一、起草背景及依據(jù)

《水法》第七條規(guī)定了國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院令第460號)(以下簡稱《取水條例》)對取水許可申請材料、審批程序、審批條件等作出了規(guī)定。隨著最嚴格水資源管理制度的實施和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的貫徹執(zhí)行等，取水許可審批面臨新形勢和新問題。為進一步規(guī)范取水許可審批工作，依據(jù)《取水條例》《取水許可管理辦法》《山東省水資源條例》《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合取水許可審批工作中遇到的新問題，起草了《山東省水利廳關(guān)于明確取水許可有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，擬以規(guī)范性文件印發(fā)實施。

二、文件解讀

《通知》主要包括六方面內(nèi)容：

一是關(guān)于公共供水企業(yè)辦理取水許可問題。根據(jù)《取水條例》第二條和《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》有關(guān)規(guī)定，考慮到公共供水企業(yè)擬供水范圍內(nèi)存在用水戶已取得取水許可以及已通過水資源論證的情況，為解決公共供水企業(yè)取水許可涉及第三方權(quán)益問題，同時為避免同一水量重復(fù)發(fā)放取水許可證，《通知》規(guī)定，公共供水企業(yè)應(yīng)與用水戶達成一致意見，形成供水意向，滿足相關(guān)條件時用水戶注銷其取水許可證或不再申領(lǐng)取水許可證。

二是關(guān)于延續(xù)、變更取水許可實施主體問題。目前水利法律、法規(guī)、規(guī)章等未明確具體情形下延續(xù)、變更取水許可審批權(quán)限，日常審批工作中市縣取水許可審批部門以及申請人難以把握。為進一步明確取水許可延續(xù)、變更審批權(quán)限，經(jīng)咨詢水利部和省司法廳負責(zé)立法的人員以及廳法律顧問，并考慮實際工作需要，在與廳水資源處和部分市水利局人員以及部分專家多次研討基礎(chǔ)上，確定了地表水、地下水、地?zé)崴�以及超采區(qū)取用地下水延續(xù)、變更取水許可的實施主體。

三是關(guān)于非常規(guī)水配置問題。一方面，《通知》明確了申請取用再生水、礦井排水等退排水建設(shè)項目的審批權(quán)限。另一方面，根據(jù)《山東省關(guān)于加強污水處理回用工作的意見》(省發(fā)改地環(huán)〔2011〕678號)對新建項目取水和已建項目延續(xù)取水涉及的再生水配置要求，考慮企業(yè)生產(chǎn)實際情況以及最嚴格水資源管理制度要求，《通知》規(guī)定，對要求使用再生水而沒有使用的已建項目，需要延續(xù)取水許可但短期內(nèi)不具備再生水利用條件的，可設(shè)置1到2年過渡期，在過渡期內(nèi)積極推進解決有關(guān)問題，配置使用再生水。

四是關(guān)于取水許可逾期申請延續(xù)問題。經(jīng)咨詢水利部、省高院等有關(guān)人員，根據(jù)《行政許可法》《取水條例》有關(guān)規(guī)定，《通知》明確對逾期申請延續(xù)取水的，我廳將不予受理，申請人應(yīng)重新提出取水許可申請。

五是關(guān)于取水許可驗收把關(guān)問題。為進一步規(guī)范取水許可驗收工作，根據(jù)《取水許可管理辦法》，參考其他省市取水許可驗收管理規(guī)定，結(jié)合我省實際，進一步明確了取水許可驗收條件。

六是關(guān)于占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌溉工程設(shè)施問題�！督ㄔO(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》規(guī)定，針對項目對其他用水戶的影響，涉及影響損失的應(yīng)提出補償方案建議�！端�利部關(guān)于加強水資源用途管制的指導(dǎo)意見》(水資源〔2016〕234號)規(guī)定，禁止農(nóng)業(yè)灌溉合理水量轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途。為落實上述要求，《通知》規(guī)定，取水許可審批過程中，取水涉及占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》(水政資〔1995〕457號)的規(guī)定，首先履行“占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批”手續(xù)，取得有關(guān)行政審批部門許可后再辦理取水許可手續(xù)。