為進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法水平，有效規(guī)范省生態(tài)環(huán)境廳行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為，近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法公示辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公示辦法》）和《山東省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《全過(guò)程記錄辦法》）�，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景

全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”）是黨中央確定的重要改革任務(wù)，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳、生態(tài)環(huán)境部、省政府辦公廳相繼印發(fā)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”。省司法廳在《關(guān)于印發(fā)<山東省行政執(zhí)法信息公示辦法>等文件的通知》中明確要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法信息公示辦法、執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法。

二、主要內(nèi)容

（一）《公示辦法》內(nèi)容

《公示辦法》共17條，要求省廳行政執(zhí)法事項(xiàng)涉及處室（機(jī)構(gòu)、單位）按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”的原則，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公示有關(guān)行政執(zhí)法信息。

1.公示載體。明確以本廳網(wǎng)站為主要載體，建立行政執(zhí)法公示專(zhuān)欄，與有關(guān)欄目建立鏈接，統(tǒng)籌公示相關(guān)執(zhí)法信息，便于公眾查詢(xún)。同時(shí)，以“兩微”平臺(tái)、新聞媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等為補(bǔ)充，不斷拓展公示渠道方式。

2.公示內(nèi)容。為規(guī)范公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和格式，將行政執(zhí)法信息分為事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公示。事前公示，主要公示執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、依據(jù)信息、清單信息等；事中公示，主要公示執(zhí)法人員身份、執(zhí)法窗口崗位、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等；事后公示，主要公示行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政檢查等執(zhí)法決定（結(jié)果）信息。同時(shí)，對(duì)公示的例外情形和聯(lián)合懲戒等作出具體規(guī)定。

3.公示程序。對(duì)省廳執(zhí)法信息公示職責(zé)分工、內(nèi)部審核、責(zé)任落實(shí)等進(jìn)行了規(guī)定，明確了信息公開(kāi)時(shí)限，依法更正或者撤下執(zhí)法信息的程序要求。

（二）《全過(guò)程記錄辦法》內(nèi)容

《全過(guò)程記錄辦法》共30條，要求省廳行政執(zhí)法事項(xiàng)涉及處室（機(jī)構(gòu)、單位）根據(jù)執(zhí)法行為的種類(lèi)、環(huán)節(jié)、階段等情況，采取文字、音像和信息系統(tǒng)等方式進(jìn)行全過(guò)程記錄。

1.程序啟動(dòng)記錄。規(guī)定了依申請(qǐng)啟動(dòng)、依職權(quán)啟動(dòng)、接到投訴舉報(bào)等啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄的內(nèi)容、方式和要求。

2.調(diào)查和取證記錄。明確了在調(diào)查取證等行政執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄執(zhí)法人員身份、出示執(zhí)法證件、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)查取證內(nèi)容等情況。對(duì)調(diào)查、詢(xún)問(wèn)、取證情況進(jìn)行文字記錄的，按要求制作執(zhí)法文書(shū)；采用音像方式記錄的，明確了需要重點(diǎn)記錄的執(zhí)法事項(xiàng)。

3.審查和決定記錄。規(guī)定了在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件審核及批準(zhǔn)情況進(jìn)行記錄。明確了適用簡(jiǎn)易程序作出執(zhí)法決定、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯或者組織聽(tīng)證的記錄規(guī)則和記錄要求。

4.送達(dá)和執(zhí)行記錄。對(duì)送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的程序、當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定、依法采取強(qiáng)制執(zhí)行等方面進(jìn)行文字或者音像記錄作出了具體規(guī)定。  

5.執(zhí)法記錄歸檔管理。要求建立健全執(zhí)法案卷、音像記錄資料管理制度。明確了音像記錄資料的保存期限，并對(duì)音像設(shè)備的管理作出具體規(guī)定。

三、主要成效

《公示辦法》和《全過(guò)程記錄辦法》進(jìn)一步完善了省生態(tài)環(huán)境廳落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的制度體系，對(duì)相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，提供了具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)落實(shí)《公示辦法》和《全過(guò)程記錄辦法》，將實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為公開(kāi)透明，執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，有效規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，全面提升省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法能力和水平，助力全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

有關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法公示辦法》《山東省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《山東省生態(tài)環(huán)境廳重大行政執(zhí)法決定 法制審核辦法》的通知